對《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）標(biāo)準(zhǔn)修訂稿的個人建議

1.改善中國水環(huán)境問題要從區(qū)域或者城市健康水循環(huán)角度綜合考量，不能單純依賴提高城鎮(zhèn)污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮提高管網(wǎng)收集率普及率、加強(qiáng)對初期雨水的收集與處理、合流制CSO的妥善處理；合流制管網(wǎng)不同位置的儲存滯留池的設(shè)置；污水廠進(jìn)水端暴雨期峰值污水的儲存及處理；農(nóng)業(yè)面源污染及工業(yè)廢水點(diǎn)源污染的控制等。實(shí)際上，對于大多數(shù)情況下，在受納水體總污染物承接量中，市政污水廠排放污染物量所占權(quán)重占比并不高，作為頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)者及國標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定/修訂者，要通過GB的制定引導(dǎo)全社會對水環(huán)境總體改善形成良性認(rèn)知，回到系統(tǒng)性水環(huán)境綜合整治的科學(xué)路線上來。

2.中國不適合制定“一刀切”橫貫大江南北的統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定地方性排放標(biāo)準(zhǔn)，N、P指標(biāo)不能一刀切。對于特定敏感性區(qū)域，建議結(jié)合水環(huán)境容量，科學(xué)評估N、P污染物在該特定水域水體富營養(yǎng)化中的貢獻(xiàn)，研究N/P比在水華爆發(fā)中的變化規(guī)律及控制措施，進(jìn)而制定科學(xué)的指標(biāo)控制數(shù)值及年排放總量的限制。我國南方很多地區(qū)，對水體N、P貢獻(xiàn)率最大的來源是農(nóng)村面源污染及畜牧養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染。要加強(qiáng)對分散式點(diǎn)源的控制治理，并優(yōu)化和降低化肥的使用量。

3. 具體到本次修訂標(biāo)準(zhǔn)上，建議要綜合考慮高級別的排放標(biāo)準(zhǔn)到底對改善水環(huán)境的必要性和對“大環(huán)境”的可持續(xù)性的影響：首先，高級別的排放標(biāo)準(zhǔn)，無疑將會促使大量“高大上”工藝“一窩蜂”的上馬，這在目前地方財(cái)政吃緊的情況下，會加劇了政府購買服務(wù)的財(cái)政壓力，在資金投入有限的情況下，會導(dǎo)致雨水治理、管網(wǎng)普及等一系列綜合水環(huán)境治理措施的投資受到影響。其次，高的排放標(biāo)準(zhǔn)，會大幅度增加對能耗、藥劑、材料、設(shè)備的消耗，這些消耗來源于上游不同產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)實(shí)際都是在貢獻(xiàn)著對環(huán)境的污染，都是“碳足跡”的主要貢獻(xiàn)者，是GHG主要排放者。因而，這種做法可能會轉(zhuǎn)嫁或提高了上游產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的直接污染，實(shí)際上是違反生態(tài)倫理的。一味提高排放標(biāo)準(zhǔn)并不是可持續(xù)的做法。

4. 考慮排放指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度，排放指標(biāo)的設(shè)置無需對SS、COD和TP、TN進(jìn)行同步高標(biāo)準(zhǔn)限定。即使采用高標(biāo)準(zhǔn)，建議考慮只對TP、TN進(jìn)行限制，營養(yǎng)指標(biāo)限制了，SS、COD等指標(biāo)也會取得理想的去除效率。否則，對COD、SS同步實(shí)施高級別限制，會加大不必要的投資及運(yùn)行費(fèi)用，因這部分殘留的COD、SS本身就屬于難以生物降解，且對受納水體危害性并不大，對環(huán)境的總體改善并無同比的貢獻(xiàn)度。此外，SS的檢測限是4mg/L，本次修訂將SS的特別排放限值確定為5mg/L，該指標(biāo)接近檢測限，實(shí)際檢測中誤差極大，建議考慮采用濁度替代；此外，實(shí)際執(zhí)行過程中也容易引發(fā)環(huán)保執(zhí)法部門與污水廠之間的同一水樣不同檢測結(jié)果的爭議。

5. 采取高排放標(biāo)準(zhǔn)時，建議考慮采用周均值、月均值、年均值等指標(biāo)進(jìn)行考核。目前修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)涉及到的“特別排放限值”，逐漸趨向污水處理技術(shù)的LOT水平，這種情況下，標(biāo)準(zhǔn)的制定就要考慮到污水處理過程客觀存在的不穩(wěn)定性，指標(biāo)越嚴(yán)格，這種達(dá)標(biāo)難度越大，可以參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家采用的考核辦法。此外，現(xiàn)在的環(huán)保部門考核往往瞬時樣，這對運(yùn)營企業(yè)是不公平的。在目前環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢下，在總體水價機(jī)制及地方財(cái)政壓力巨大的情況下，企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)極大。

6. 消毒指標(biāo)：要結(jié)合污水廠尾水排放及最終用途，決定消毒方式及糞大腸菌群數(shù)指標(biāo)。假如尾水直接排放天然水體，本人不建議采用氯消毒，對應(yīng)深度處理采用多層、深床過濾或者膜分離工藝的污水廠，出水要是不直接回用甚至可以考慮取消消毒，根據(jù)國內(nèi)外的研究，污水氯消毒引發(fā)的受納水體水環(huán)境復(fù)合生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)受到國內(nèi)外重視。最近《Science of the Total Environment》刊發(fā)一篇研究性論文，論文以美國科羅拉多州Boulder市污水廠消毒工藝為例，研究了氯消毒和UV消毒對受納水體水環(huán)境消毒副產(chǎn)物的影響，研究表明，氯消毒改造為UV消毒可以大幅度降低消毒副產(chǎn)物的種類及濃度。鹵代烴由13種可以降低到1種；濃度由平均由1.4μgL?1降低到0.1μg L?1。調(diào)整為UV消毒后受納水體鹵代烴負(fù)荷可以降低90%；

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